Из п. 3 Правил подготовки актов Фонда социального страхования РФ, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации, утвержденных постановлением от 31.01.2002 г. вытекает, что акты Фонда, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений и приказов. Издание актов Фонда, имеющих нормативный характер, в виде писем и телеграмм не допускается. Следовательно, письмо от 18.02.2002 г. не является нормативным актом.

Общий вывод: письмо Фонда социального страхования РФ от 18.02.2002 г. является ненормативным правовым актом специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ, которым положение работающих ухудшено. В письме незаконно сформулирована новая норма — введен в оборот так называемый максимальный размер дневного пособия и предложен порядок его использования при расчете общего размера пособия.

С введением в действие Трудового кодекса РФ тенденция по снижению уровня государственных гарантий работающих не прекратилась. Федеральный закон от 31.12.2002 г. № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» установил, что ФСС РФ выплачивает заболевшему пособие в сумме, которая не превышает одного минимального размера оплаты труда в месяц (за исключением несчастного случая или профессионального заболевания). В части, превышающей эту сумму, пособие застрахованному выплачивает работодатель [6].Естественно, если располагает соответствующими средствами.

В развитие этой тенденции Федеральный закон № 202-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования РФ на 2005 г.», как уже отмечалось, обязал работодателей из собственных средств оплачивать пособие по временной нетрудоспособности в течение ее первых двух дней. Из Федерального закона «Об основах государственного социального страхования» №165-ФЗ (статьи 7 и 8) следует, что временная нетрудоспособность является страховым риском, а пособие по временной нетрудоспособности — видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, т.е. государственным пособием [7].

Таким образом, переложив часть своих обязанностей по выплате пособий на плечи работодателя, государство и в этом случае снизило уровень защищенности работника. Во-первых, нельзя исключить, что в результате тяжелой финансовой ситуации у предприятия, например, в стадии банкротства, просто не окажется средств для выплаты этой части пособия, во-вторых, негативное отношение некоторых работодателей к болезни своих работников еще больше усилится.

Сноски

[1] См., например, Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. № 3/май-июнь 2004 г. Стр. 42.

[2] Панкратов В.В. Российское право охраны труда. Краткий курс. Часть общая –М.:ЗАО «Издательство «Образование». 2005. С. 36.

[3] Вестник государственного социального страхования. Социальный мир. 2001. № 8.

[4] Забоев К.И. Правовая природа капитализируемых повременных платежей при банкротстве //Арбитражная практика. 2005. ^1 1. С. 3-6.

[5] htpp:// rofss.testing.spb.ru/news/pressrel?id=99

[6] См. постановление Минтруда России и ФСС РФ от 18.04.03 г. № 20/43.

[7] Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. — М.: Юристъ, 2005. С. 606.

Источник

Трудовые споры и социальное страхование при банкротстве / В. Панкратов // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения: материалы Международной научно-практической / под ред. К.Н. Гусова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 554-559.

ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА ПРИ БАНКРОТСТВЕ

Практика свидетельствую, что организации, находящиеся в стадии банкротства, составляют значительный пласт должников по заработной плате. Особенности гражданского законодательства вносят существенные коррективы в вопросы надзора и контроля за исполнением требований трудового законодательства в этой части.

Помимо органов прокуратуры, к вопросам обеспечения законности в данной сфере правового регулирования прикосновенны не только органы Федеральной службы по труду и занятости, но и другие государственные структуры, разграничение полномочий между которыми представляет определенную трудность. Вместе с тем, действующее законодательство не содержит каких-либо противоречий, делающих эту трудность непреодолимой.

1. Текущая и кредиторская задолженности

Несостоятельность (банкротство) — признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и/или исполнять обязанности по уплате обязательных платежей. Согласно ст.11 ратифицированной Российской Федерацией Конвенции МОТ № 95 ”Об охране заработной платы” (1949 г.) при банкротстве предприятия или его ликвидации в судебном порядке работники пользуются положением привилегированных кредиторов.

Зарплата, составляющая привилегированный кредит, подлежит выплате полностью, до того как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю. Очередность погашения задолженности по зарплате по отношению к другим видам привилегированного кредита определяется национальным законодательством.

Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) предусмотрены три последовательно удовлетворяемые очереди.

Первая — расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также компенсация морального вреда.