Шрифт:
Ответ: — Да, работы бывает невпроворот. И без участия других контролирующих органов — прокуратуры, органов по труду, профсоюзов, пожарного, технологического и санитарно-эпидемиологического надзора — нам не обойтись. Замечу, однако, что в прошлом году вместе с ними мы провели около двух тысяч проверок (из более чем шести тысяч) — значит, остальные проверки осуществляли исключительно сами.
Нам придает сил уверенность в торжестве законности и порядка. Защита тружеников от произвола работодателей. Положительные результаты нашей деятельности, которая очевидно вносит свой вклад в развитие и процветание Московской области, в благосостояние населения.
Беседу вел А. Мясников
Источник
Успех окрыляет инспектора / В. Панкратов // Охрана труда. Практикум, 2008, № 4. С. 45-51.
ДЕЖУРСТВО НА РАБОТЕ. ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1. Трудовой кодекс РФ и понятие дежурства
К очевидным недостаткам Трудового кодекса РФ следует отнести отсутствие правового регулирования такой сферы отношений между работником и работодателем, как дежурство. Принятый впопыхах, Трудовой кодекс РФ «не заметил» данного сектора общественных отношений, отдав, тем самым, его регулирование на откуп локальным нормативным актам.
Справедливости ради, нужно отметить, что не проработан этот вопрос и в Федеральных законах «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы Российской Федерации».
Стратегический подход разработчиков Кодекса, проявившийся в смещении акцентов в сторону договорных начал правового регулирования трудовых отношений не освобождал их от обязанности сформулировать детальное определение понятия дежурства и высказаться по самым главным аспектам компенсационного характера этого явления.
Иными словами, Кодекс должен содержать не только расшифровку самого термина «дежурство», но и дать хотя бы общие рекомендации по порядку его оплаты (компенсации). Поскольку в Кодексе ничего подобного нет, работодатель при подготовке локального нормативного акта на эту тему вынужден фантазировать или искать аналогии.
К сожалению, на этой стадии процесса путь поиска аналогий мало перспективен, поскольку ст. ст. 152 «Оплата сверхурочной работы» и 153 «Оплата труда в выходные и праздничные нерабочие дни» Трудового кодекса РФ, более или менее подходящие к нашему случаю, способны в большей степени ставить вопросы, чем разрешить их.
Например, названия статей ориентируют правоисполнителей на оплату труда за пределами нормальной продолжительности рабочего времени или в праздничные (выходные) дни, а в самом тексте статьи о труде ничего не упоминается, так как речь идет об оплате работы. Чем труд отличается от работы, Кодекс не расшифровывает. Очевидно, что эти понятия не идентичны, и ставить между ними знак равенства неправомерно.
Чтобы представить себе исходные параметры, необходимо сформулировать основные понятия тех явлений, которые требуют нормативного регулирования на локальном уровне. Поскольку Трудовой кодекс РФ по этому вопросу хранит молчание, попытаемся восполнить этот пробел доктринальным толкованием.
Итак, труд — это совокупность всех функций необходимых работающему для трудовой деятельности.
Трудовая деятельность — это правомерная деятельность физического лица по удовлетворению своих потребностей путем создания, распределения, перераспределения и потребления материальных и нематериальных благ.
Функция (трудовая) — конкретные действия, выполняемые работающим в процессе трудовой деятельности.
Таким образом, труд — это совокупность всех действий работающего, необходимых ему для осуществления правомерной деятельности по удовлетворению своих потребностей.
Работа — обособленный объем функций, выполняемый работающим в определенном темпе за определенное время и с определенным качеством в процессе трудовой деятельности.
Если труд — общая, то работа — частная категория. Есть все основания полагать, что дежурство относится к категории конкретного.
С учетом изложенного, можно сформулировать определение дежурства следующим образом: дежурство — состояние готовности работающего к исполнению служебных обязанностей во внерабочее время. Поэтому дежурства не следует путать с работой.
Изложенное означает, что оплата дежурства должна производится не так, как это происходит с оплатой сверхурочных или других работ во внеурочное время.
2. Компенсация дежурства
Из Постановления Секретариата ВЦСПС от 02.04.1954 г. «О дежурствах на предприятиях и учреждениях» («Бюллетень ВЦСПС», 1954, № 8) следует, что оплата дежурств не производится, поскольку они компенсируются предоставлением работнику в течение 10 дней отгула такой же продолжительности, что и само дежурство. Продолжительность дежурства или работы вместе с дежурством не может превышать нормальной продолжительности рабочего дня.